各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:
為深入貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，進一步落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風(fēng)常吹常新、四季拂面，稅務(wù)總局決定，2018年以“新時代?新稅貌”為主題繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”（以下簡稱“春風(fēng)行動”），努力打造稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感。
一、深刻認識持續(xù)開展“春風(fēng)行動”的重要意義
2014年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)堅持“納稅人所盼，稅務(wù)人所向”，連續(xù)4年開展的“春風(fēng)行動”相繼推出了26類90項系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，全力為納稅人辦稅提速減負，有效提升了納稅人的滿意度、遵從度和獲得感。中國特色社會主義進入新時代后開啟了新征程、明確了新目標，也對稅收工作提出了新要求。踏上新時代新征程，高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化，需要繼續(xù)深入開展“春風(fēng)行動”，針對納稅人辦稅中的“痛點”“難點”“堵點”，強弱項、補短板、促提升、重有感，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務(wù)部門更優(yōu)的新風(fēng)貌。
二、總體目標
全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面樹立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時代?新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為主線，推出系列便民辦稅措施，切實從增強政策確定性、管理規(guī)范性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示稅務(wù)部門的新風(fēng)貌，持續(xù)提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進一步打造特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。
三、整體安排
把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作節(jié)奏，總體設(shè)計、層層分解、逐步推進，全年共推出5類20項便民辦稅措施，同時結(jié)合“春風(fēng)行動”各項措施的時間節(jié)點，分季度、分主題推出系列活動：第一季度推出“兩會代表委員話春風(fēng)”活動，邀請本地區(qū)兩會代表委員暢談對近年來“春風(fēng)行動”開展情況的感受，征詢對稅務(wù)系統(tǒng)便民辦稅工作的意見建議；第二季度推出“納稅人開放日”活動，邀請納稅人走進稅務(wù)機關(guān)，體驗“最多跑一次”辦稅服務(wù)、12366熱線咨詢等內(nèi)容；第三季度推出“媒體記者體驗行”活動，邀請各方媒體記者深入企業(yè)和稅務(wù)系統(tǒng)基層一線單位，報道便民辦稅實效；第四季度推出“春風(fēng)亮點”展示交流活動，集成各地在“春風(fēng)行動”開展過程中推出的創(chuàng)新舉措，交流工作經(jīng)驗，推動活動成效再提升。
四、行動內(nèi)容
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1.完善稅收制度。按照黨中央、國務(wù)院要求，積極推進各項稅收制度改革。完善地方稅體系，推進煙葉稅法、環(huán)境保護稅法及其實施條例落實，推進水資源稅試點擴圍；加快推進稅收征管法及其實施條例修訂進程;完善發(fā)票管理制度。
2.開展征管制度清理。建立征管制度出臺前的歸口審核制度；開展征管制度專項清理，凡與簡政放權(quán)、納稅人自主申報納稅、現(xiàn)代稅收征管基本程序不符的制度規(guī)定，及時進行修訂，能簡并的簡并、能優(yōu)化的優(yōu)化。
3.升級稅收業(yè)務(wù)規(guī)范。推出《全國稅收征管規(guī)范（2.0版）》《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（4.0版）》《全國出口退（免）稅管理工作規(guī)范（2.0版）》，建立稅收政策、征管制度與信息系統(tǒng)間的聯(lián)動調(diào)整制度，實現(xiàn)服務(wù)一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。
4.加強政務(wù)公開和政策解讀。全面梳理稅務(wù)部門“五公開”內(nèi)容、主體、時限、方式等，各省稅務(wù)機關(guān)于2018年11月底前完成主動公開基本目錄編制工作，并動態(tài)更新；進一步落實稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布機制；對現(xiàn)有稅收制度有針對性地進行分類，以簡明易懂的方式編寫稅收制度分類指引，并探索多渠道、多形式的公開方式；落實熱點問題快速響應(yīng)機制，做好熱點問題收集、研判、轉(zhuǎn)辦和反饋工作。
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5.改進稅收執(zhí)法。擴大稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點范圍；制定稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單范本；建立健全“雙隨機、一公開”機制，優(yōu)化稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺，避免對納稅人重復(fù)檢查；推進落實稅務(wù)行政處罰裁量基準；細化落實各稅種和個體工商戶定期定額核定征收的標準、程序和計算方法。
6.推進實名辦稅。規(guī)范實名信息采集標準；實現(xiàn)國稅局、地稅局實名信息共享共用；充分利用實名身份信息，簡并與身份相關(guān)的附報資料，優(yōu)化辦稅流程，強化事中事后管理。
7.實施信用管理。修訂納稅信用管理辦法，擴大納稅信用評價范圍，完善納稅信用評價指標；結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批；探索辦稅人員（包括從事涉稅服務(wù)人員）信用管理機制，動態(tài)驗證辦稅人員信用積分指標，實施涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信用管理，將辦稅人員信用、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信用與企業(yè)信用關(guān)聯(lián)，強化信用管理。
8.防控稅收風(fēng)險。建立信用積分制度，健全風(fēng)險評估指標體系，運用稅收大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價；省稅務(wù)機關(guān)建立健全風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)扎口管理機制，統(tǒng)一通過金稅三期工程系統(tǒng)風(fēng)險管理平臺集中推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。
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9.加快電子稅務(wù)局建設(shè)。對接互聯(lián)網(wǎng)多渠道繳稅方式，實現(xiàn)網(wǎng)上開具稅收完稅證明；進一步推進網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅工作；全面推行社會保險費繳費服務(wù)網(wǎng)上辦理或同城通辦；采取短信、微信等多渠道便捷提醒方式，對社會保險費繳費人進行按期繳費、欠費催繳提醒；加快金稅三期工程系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)互通、一體運維。
10.簡便信息報送。國稅局、地稅局使用統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)字證書或者互認對方現(xiàn)有的數(shù)字證書，實現(xiàn)“一證通用”和涉稅資料電子化；對能確切掌握納稅人信息的納稅申報事項，采用“主動網(wǎng)上推送辦稅信息+納稅人確認”和“納稅人申請+預(yù)填表+自動審核”的新型辦稅模式。
11.推行財務(wù)報表稅企間轉(zhuǎn)換。與電子稅務(wù)局規(guī)劃通盤考慮，在福建省國稅系統(tǒng)開展先行先試，選取部分省稅務(wù)系統(tǒng)擴大試點，試點成效評估通過后實施全國推廣工作。
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12.優(yōu)化實體辦稅服務(wù)。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項；推進落實《跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅事項全國通辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》；由納稅服務(wù)部門歸口審核和管理辦稅服務(wù)廳受理納稅服務(wù)事項范圍；加強窗口辦稅數(shù)據(jù)、自助辦稅數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)監(jiān)控，定期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告；改進增值稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅優(yōu)惠備案方式，對企業(yè)納稅人基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?；做好出口退（免）稅無紙化申報、無紙化審核審批等業(yè)務(wù)試點工作。
13.深化聯(lián)合辦稅。統(tǒng)籌謀劃“互設(shè)、共建、共駐”等多種聯(lián)合辦稅方式，提供更加便利的聯(lián)合辦稅環(huán)境；擴大聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)范圍，涉及納稅人基本信息確認、存款賬號報告、財務(wù)報表信息采集、財務(wù)會計制度備案等國稅、地稅共同事項，通過信息共享方式實現(xiàn)前臺一家受理、后臺信息共享；合理配置聯(lián)合辦稅窗口，涉及國稅、地稅雙方共同及關(guān)聯(lián)的辦稅業(yè)務(wù)要一窗辦理，涉及國稅或地稅的單方獨立業(yè)務(wù)和辦稅頻次較高的單項聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)要相應(yīng)設(shè)置國稅地稅專業(yè)辦稅窗口；探索創(chuàng)新聯(lián)合辦稅形式，按照“線上線下”融合的要求，拓展網(wǎng)上辦稅功能。
14.簡化納稅申報。簡并優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅等稅種申報表；提供網(wǎng)上更正申報功能；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報疑點數(shù)據(jù)的校驗、反饋和提醒服務(wù)，減少納稅人申報錯誤風(fēng)險；小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送。
15.創(chuàng)新發(fā)票辦理。試點代開增值稅普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式；全面推行稅控器具網(wǎng)上變更，納稅人申請變更稅控設(shè)備時，可通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開票端遠程獲取變更信息；將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認證范圍。
16.推行清單式服務(wù)。編制辦稅事項“最多跑一次”清單，減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)；編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，提升辦稅質(zhì)效；實行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送。
17.深化大企業(yè)服務(wù)。暢通稅企溝通渠道，強化日常溝通，優(yōu)化專項交流，回應(yīng)大企業(yè)涉稅熱點難點問題；加強集團重組服務(wù)，依申請為大企業(yè)協(xié)調(diào)重組中的疑難事項，提高政策確定性；協(xié)調(diào)跨區(qū)域涉稅爭議，提高政策執(zhí)行一致性；定期歸集整理稅收風(fēng)險，適時推送提醒到戶，推進稅法遵從。
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18.優(yōu)化稅收營商環(huán)境。進一步縮短納稅時間，簡化辦稅流程，減少納稅人報送資料，加強政府部門信息共享互認；積極配合世界銀行和國家統(tǒng)計局營商環(huán)境評價，全力推動評價結(jié)果向好；繼續(xù)深化北京等5省市優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點工作，力爭6月底前取得明顯成效，9月底前將試點范圍再擴大10個省市。
19.推進社會信用共治。將納稅信用信息歸集分析平臺與全國信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)信用信息在稅務(wù)系統(tǒng)與外部門間自動共享和分發(fā)應(yīng)用；深化“線上銀稅互動”試點工作，推動“銀稅互動”擴面、增效、提質(zhì)；落實《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》，推進信息互享、信用互認、獎懲互助；聯(lián)合打擊涉稅違法行為，及時發(fā)布重大稅收違法黑名單。
20.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展成果；繼續(xù)實施支持自由貿(mào)易區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新措施；服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，集中開展稅收服務(wù)“一帶一路”政策宣傳活動；加強國家稅務(wù)總局12366上海（國際）納稅服務(wù)中心雙語熱線等咨詢服務(wù)功能建設(shè)；持續(xù)做好“走出去”稅收指引與國別投資指南的更新發(fā)布工作，為“走出去”企業(yè)提供重點投資國和周邊國家（地區(qū)）涉外稅收政策咨詢服務(wù)。
五、工作要求
（一）提升工作站位。各級稅務(wù)機關(guān)要將“春風(fēng)行動”作為稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神一項重要舉措，把黨中央國務(wù)院決策部署融入各項具體工作中，在實踐中融會貫通，擁抱新時代，展示新稅貌，將“春風(fēng)行動”推向深入。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)調(diào)。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署“春風(fēng)行動”相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，協(xié)調(diào)解決跨部門行動項目。各地國稅局、地稅局需要在管理和服務(wù)等各方面深度合作，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新組織形式。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)廣泛借助社會力量推動行動開展，充分發(fā)揮同心社、志愿者等社會團體和個人的作用，協(xié)同做好“春風(fēng)行動”的宣傳和推進工作。
?。ㄋ模┳龊每偨Y(jié)提升。各級稅務(wù)機關(guān)要開展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風(fēng)行動”開展情況，看工作目標是否實現(xiàn)，看具體措施是否到位，看突出問題是否解決，找差距、補短板，進一步提升納稅人的獲得感。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查。各級稅務(wù)機關(guān)要明確工作目標，細化工作任務(wù)，確定落實時限，各項舉措實施和活動開展都要建立臺賬、提醒、督辦的協(xié)調(diào)機制，要及時反映活動情況，解決出現(xiàn)的問題。稅務(wù)總局將根據(jù)“春風(fēng)行動”進展情況開展督查。各省稅務(wù)機關(guān)按季將階段性進展情況報告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。
附件：2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”工作內(nèi)容分工與時間進度安排表
國家稅務(wù)總局
2018年2月22日
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